“十二五”时期是顺德推动转型发展和实现跨越发展，实施综合改革和落实《珠江三角洲地区改革发展纲要》的重要时期。随着改革不断深化和经济、社会、文化的发展，顺德的档案事业也将面临前所未有的机遇。为使我区档案事业更好更快地发展，为建设“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”服务，特制定全区档案事业发展“十二五”规划。 

    一、发展基础 

   “十一五”期间，在区委、区政府和上级业务部门的正确领导和指导下，全区档案工作者认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，围绕党和政府工作大局，积极组织实施档案事业发展“十一五”规划，使全区档案事业有了长足发展，为我区经济社会建设作出了积极贡献。 

   一是全区档案事业综合水平显著提高。机关、事业单位、村、社区档案管理工作稳步提升，新增和提升档案目标管理单位23 个（其中机关事业单位省特级10 个，省一级10 个；村、社区省特级2 个，省一级1 个），全区档案目标管理单位达到347 个，完成率70%。开展重点建设项目档案登记工作，加强了建设项目档案跟踪管理，建立重点建设项目验收专家评审制度，完成32 个省、市重点建设项目档案验收。认真做好我区第二次党政机构改革后各单位档案的处置和规范管理工作。 二是档案馆基础业务建设不断提升。区档案馆加大接档案收力度，“十一五”期间，共接收各类档案54.6 万卷（件），资料3701 卷（册），新增照片档案2.4 万张，进一步丰富了馆藏。 “十一五”期末，区档案馆馆藏档案达158.5 万卷（宗），比“十五”期末增长近50%。开展名人档案征集，建立起有40 个人物的顺德名人档案库。加强馆藏珍贵档案、重点档案的抢救保护，完成3000 卷共31 万页历史档案的抢救修裱保护。同时，进一步加大馆藏档案鉴定开放力度，共向社会开放档案1.6 万余卷。 三是档案社会服务功能显著提升。区档案局、馆围绕区的中心工作，为社会各界提供优质档案利用服务，取得很好的社会效益。“十一五”期间，区档案馆共为11 万人次提供利用各类档案48.7 万卷次，出具产权证明11.4 万份；充分发挥档案史志网站作用，为群众提供网上查档服务，网站访问量累计40.6万人次，现行文件点击46.2 万人次。 四是档案信息化水平有较大提高。区档案管理系统建设进一步得到完善，整合了区档案馆和区属部门、镇（街道）各类归档电子数据，实现集中统一管理。区档案馆完成全部馆藏照片、录音带和录像带数字化处理。完成档案数字化1.5 万卷（约150 万页），接收电子文件17.8 万份。“十一五”期末案卷级条目数据达177 万条、卷内级条目1889 万条。“十一五”期间，全区档案事业发展取得了一定成绩，为“十二五”的发展奠定了良好基础。但发展中仍存在一些问题，主要包括：档案信息化建设进程偏慢，与先进地区相比存在很大差距；专业人才缺乏，未能充分发挥档案和史料的资政育人功能；档案数字化工作进展未达到计划要求；区档案馆及区属部门档案室的库房容量严重不足；全区机关事业单位、农村和社区档案的安全管理还存在薄弱环节等。只有解决好上述问题，才能确保我区“十二五”档案事业有更大的发展。 

    二、指导思想 

   坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕党和政府工作大局，不断改革创新，坚持以人为本的档案发展方向，以档案资源建设为基础，以档案信息化建设为重点，以依法治档为保障，依托科技、教育和人才建设，优化档案资源共享环境，提高档案部门服务全区各项事业发展的能力，满足社会各界利用档案的需要，促进档案 

事业与经济社会协调发展。 

   三、主要目标 

  全方位建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系，促进档案事业全面协调和可持续发展，与全区经济社会发展相适应，确保全区档案事业继续走在全省前列。 

   ——档案行政执法能力要进一步增强，促进档案事业协调、可持续发展。 

  ——区档案馆要按照国家一级馆要求建设新档案馆，充分发挥档案馆档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心和电子文件（档案）备份中心“五位一体”的功能。 

  ——积极稳妥地推进镇（街道）档案馆的建设，到“十二五”末期，各镇（街道）档案馆要初步建设成为安全适用、设备配套的档案资料安全保管和利用场所。 

  ——加快档案信息化建设步伐，实现文档一体化目标。2015年前完成区数字档案中心建设，争取实现全区机关文书档案实体与电子文档的同步、同质、同量接收。 

  ——全面完成现有档案馆（室）藏国家重点档案的抢救与保护。 

  四、主要任务 

  （一）完善档案法制建设，优化档案管理体制。 

  1．加强档案法制建设。贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，修订出台《顺德区档案馆收集档案范围实施细则》。健全档案执法责任制，提升依法管理档案事业水平，区档案局 每年开展一次行政执法检查。 

  2．有计划地推进镇（街道）档案馆建设。为适应镇（街道）行政机构变化和经济发展要求，从2012 年起分期、分批推进10 个镇（街道）档案馆建设，建立起以镇（街道）档案馆为中心，逐步辐射镇（街道）各机构和村（社区）的档案管理网络，使档案更好地为广大基层群众服务。 

  3．强化村（社区）档案规范化管理。制订我区社会主义新农村建设档案工作验收标准，完成示范镇和示范村的创建工作，并在全区全面铺开；提升村（社区）档案管理水平，对已开展目标管理的170 个村（社区），逐步提升管理级别。争取到“十二五”期末，未开展档案目标管理的31 个村（社区），有50%完成档案目标管理工作。 

   4．提升城市建设档案管理水平。完善城市建设档案管理机制，实现统一、规范和高效管理。依法开展重点建设项目档案登记和验收工作。 

  （二）推进档案信息化建设。 

  1．完善区档案信息管理系统和数据库建设，实现文档一体化覆盖全馆、全区。2013 年完成区档案馆内文档一体化建设，2014 年统一机关事业单位档案信息管理平台，“十二五”期末统一各镇（街道）档案馆的档案信息管理平台。规范各类型档案资源数据的信息传输及共享，最大范围实现档案信息资源数据库的有效连接，方便市民高效、快速、多途径、全方位检索 利用档案资源；进一步完善OA 归档平台，建立有效的归档电子公文共享机制，使更多的档案资源为党政机关服务。继续推进馆藏档案的数字化工作，年均数字化重要文书及专业档案约1 万卷、馆藏资料2000 册，以及馆藏房地产权档案的10%。到“十二五”期末，馆藏档案数字化达53.3 万卷，合计2145 万页。 

  2．规范电子文件管理。建立电子文件在线实时归档系统，接收区、镇（街道）、机关事业单位和相关部门归档的各类电子文件；建设统一的电子文件管理平台；贯彻《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117-2007），推行建设工程纸质档案与电子档案同步接收；建立电子文件在线备份和异地备份系统，保障电子文件的完整性、有效性及管理系统处理档案事务的连续性。 

  3．加强档案公众网站建设。利用档案公众网定期公布开放档案、现行文件、政务信息，不断扩充网上展览内容，加强与市民互动功能。不断改进政府信息公开目录、开放档案目录及全文信息查询服务，更加方便市民查找公开档案信息。 

  （三）强化档案资源体系建设。 

   完善和规范以区综合档案馆为主体，以镇（街道）档案馆和机关、企事业单位档案室为辅的档案资源网络体系。 

   1．完善档案收集机制。创新档案征集渠道，完善征集合作机制，加大对我区散存在社会上乃至境外的珍贵档案的征集力度。开展产业园区和规模企业建档工作，提升档案信息资源为我区产业转型升级和企业生产、经营管理的服务水平。完善声像档案收集、管理、储存、利用工作，把重大政务活动、民生大事件、特色历史文化等纳入声像档案的采集和接收范围。 

  2．加强对档案的监管和接收。扩大区和基层档案资源覆盖面，将区内各种新经济组织和新社会组织纳入档案信息资源建设范畴。加强对民生档案的跟踪管理和指导，确保民生档案的安全和高效利用。加强档案接收进馆的指导和监督，实现纸质档案与电子目录数据的同步、同质、同量进馆，确保应进馆档案接收率达100%。镇（街道）档案馆要逐步接收（街道）直属机构和双重管理机构的档案及其数据，实行集中管理。推进镇（街道）档案信息资源共享的建设。 

  （四）健全档案利用服务体系建设。 

  1．加快档案鉴定、开放与利用。及时完成到期开放档案的鉴定工作，依法开放应开放的全部档案，对馆藏有关经济、科技、教育、文化和民生方面的档案进行提前鉴定开放，完成5批约8000 卷馆藏档案的鉴定并向社会公布开放。完善对外利用服务场所建设，优化查阅利用流程；加强政府信息和已公开现行文件的收集力度，缩短发布上网的时间；探索开展自助查档服务，为社会各界提供更高效更便捷的档案利用服务。 

   2．拓展档案社会服务功能。开展《档案资政参考》等材料的编研工作，主动为党委、政府、各级领导和有关部门决策提供服务。举办珍贵历史档案和地方特色档案展览，使档案更加贴近群众生活。进一步发挥档案馆“爱国主义教育基地”作用，办好与高校共建的“大学生实践基地”，逐步扩展与区内其他学校的合作，不断丰富和充实“实践基地”的内容。 

  （五）增强档案安全保障体系。 

  1．区档案馆要加强公共服务场所和档案库房的安全管理。建立和完善安全应急方案、数据备份、异地备份和灾难恢复机制；完善库房温湿度调控、消防、防盗报警、消毒杀虫等设备的配置；改善胶片、照片、磁介质、光盘、磁盘等特殊载体档案的存放条件，增置相关的专用设备。定期开展档案安全检查，确保档案实体和档案信息的安全；完善重点档案保护制度，加强馆藏珍贵档案、国家重点档案的安全保管与保护。 

  2．各镇（街道）档案馆、机关事业单位、企业和村（社区）档案室进一步健全档案安全保管制度，配备相应的档案安全防护设施，应归档的文件材料做到及时归档，确保档案不丢失、不损毁。 

  五、实施项目 

 （一）新档案馆库建设工程。建设内容：建设区综合档案馆新馆，解决现有档案资源迅速增长而馆库容量严重不足、社会服务功能欠缺以及档案安全保管等问题，实现档案馆“五位一体”功能。 

  实施时间：2011 年～2015 年。 

  （二）档案信息化建设工程。 

档案信息化建设以区电子政务支撑平台为基础，统一标准，建设覆盖全区的档案收集、管理和利用统一平台，对数字档案信息资源进行收集、管理和提供利用，实现各类档案信息资源共享。 

   1．区数字档案中心建设工程。 

   一期建设内容：结合区电子政务支撑平台建设规划，建设我区档案业务需求标准化体系和电子文件全程管理业务需求规范；配合区OA 升级改造，同步建设数字档案中心基础平台和核心功能，实现文档一体化和馆内业务标准化管理，并在区属行政、事业单位和各镇街部署应用。 

   实施时间：2012 年初至2013 年3 月。 

   二期建设内容：完成与区行政审批服务系统、信息发布利用系统这两个共性系统的整合；配合城建大平台的建设，完成数字档案中心与城建大平台的整合；完成数字档案中心的其他拓展功能，并在村（居）、非电子政务支撑平台上的立档单位推开使用。 

   实施时间：2013 年4 月至2015 年。 

   2．档案数字化工程。 

   建设内容：分期分批开展馆藏重点档案和民生档案数字化，实现档案资源共享和方便、快捷、准确提供利用服务。 

   实施时间：2011 年～2015 年。 

  （三）重点档案保护与安全保管工程。 

  建设内容：全面加强和提升对区档案馆馆藏国家重点档案的安全保护措施，加强软硬件建设，完成重点档案（主要包括馆藏新中国成立前形成的全部档案、上世纪50 年代县委、县政府的重要档案）的复制备份，以档案复制件提供利用服务，使档案原件得到有效保护。 

实施时间：2011 年～2015 年。 

   五、保障措施 

  （一）提高认识、加强领导。将档案事业发展规划的主要指标列入国民经济和社会发展规划。建立档案工作与绩效考核挂钩的管理体制，促进档案管理工作持续发展。研究制定管理措施，确保完成村居档案目标管理升级任务。 

  （二）超前引领、加强信息化建设。将档案信息化建设纳入区信息化建设规划，与全区信息化建设和区电子政务建设同步规划、同步建设、同步发展，使档案信息利用和现行文件利用成为电子政务工程的有机组成部分。 

  （三）加大投入，确保重点工作的顺利推进。加强镇（街道）档案馆的规划和建设，保障人员编制、经费和场地支持。把档案管理费用列入各单位年度经费预算。到“十二五”期末，档案保管保护经费每年每卷达到3 元。 

  （四）加强学习，提高档案人员素质。多渠道、多方式地开展档案教育培训工作，鼓励在职人员学习新技术、新知识，提高档案业务水平和操作技能，对基层档案人员有针对性地举办各类培训教育，组织参加上级业务部门举办的培训班，学习先进的管理经验，并充分调动档案人员的积极性和创造性，造就一支忠于职守、素质过硬的档案专业队伍。 

  （五）做好宣传，扩大档案工作的社会影响。主动挖掘馆藏档案资源，积极提供档案素材开展爱国爱乡教育；开展档案法制宣传，深入学校、基层开展档案知识普及教育，不断提高人民群众的档案意识和遵守档案法律法规的自觉性；举办有关档案展览，为档案事业发展营造良好的社会氛围。